在实践中推动人大准则与时俱进

  人大作业怎么遵循党的十八大提出的“支撑和确保公民经过公民代表大会行使国家权力”的要求，体现十八届三中全会关于“推动公民代表大会准则与时俱进”的精力？怎么推动首都全面深化变革、管理“大城市病”？这是北京市第十四届公民代表大会及其常委会履新以来一向深化考虑并时刻饯别的作业。北京市十四届人大二次会议所出现的立异行动、务实新风与厚实成效鲜活验证了这一点。

  2013年11月，北京市人大常委会主任参与北京市人大代表团会前会集观察，到通州区调研北京城市副中心建造状况。（北京市人大常委会供图）

  怎么消除大众“心肺之患”，让大众呼吸的空气越来越洁净？国家注重、大众关心。在本年的当地人代会中，环境保护特别是雾霾管理显然是最热的论题。其间，北京市管理雾霾的办法最有目共睹。

  北京市不只确认了7600亿元的巨额管理出资、用商场手法管理雾霾等新政，北京市公民代表大会更是时隔13年再度行使立法权，审议经过《北京市大气污染防治法令》，打出了重量十足的治霾“组合拳”。这一法令也成为全国首部当地管理大气污染的法规。

  对此，北京市人大常委会主任在北京市十四届人大二次会议的落幕讲话中指出：“大会行使立法权经过三项法规，确保了公民参与国家立法的权力，推动了民主立法、科学立法，进步了立法质量，把本市立法作业进步到了一个新的水平。”

  谈到北京市十四届人大二次会议获得的首要成效，十分重视的《北京市大气污染防治法令》其实仅仅其间之一。北京市人大常委会党组副书记、副主任、北京市十四届人大二次会议大会秘书长梁伟表明，北京市十四届人大二次会议全面反映了人大准则、人大作业在北京市实践中获得的新进展、新成效，生动展示了北京市人大作业的新气象、新局面。

  人大作业怎么遵循党的十八大提出的“支撑和确保公民经过公民代表大会行使国家权力”的要求，体现十八届三中全会关于“推动公民代表大会准则与时俱进”的精力？怎么推动首都全面深化变革、管理“大城市病”？这是北京市第十四届公民代表大会及其常委会履新以来一向深化考虑并时刻饯别的作业。

  梁伟表明，北京市十四届人大二次会议所出现的立异行动、务实新风与厚实成效鲜活验证了这一点。北京市人大常委会在市委的领导下，对大会的预备和举行进行了多方面的改善和完善。

  实行大会立法职权是本年北京市人代会的一个鲜明特点。为了执行宪法和法令赋予北京市公民代表大会的立法职权，经市委同意，北京市人大常委会确认：关于触及坚持和完善公民代表大会准则、首都科学展开和公民大众遍及重视的严重问题的一些当地性法规，提请北京市公民代表大会会议审议。梁伟说，大会审议并表决经过了代表法实施办法，代表主张、批判和定见处理法令，大气污染防治法令三部法规。在审议三项法规时，许多代表会前都做了充沛调研和精心预备，在审议中，代表们热情高涨，讲话活跃。法制委员会从常委会抽调骨干力量，分别到各代表团、组听取定见，答复问询。对代表提出的定见和主张，依照主任提出的“能改一处就改一处，能改一字就改一字”的要求，仔细研讨、活跃吸纳。如在大气污染防治法令草案的审议中，终究对法令草案悉数130个条文中50余个条文进行了111处修正。确保了公民经过公民代表大会参与行使国家立法的权力。

  梁伟表明，此外，本年北京市人代会在代表会前观察活动方面作出了严重改善。会前观察一改以往的“大拨哄”方法，观察内容尊重代表志愿，观察分组小型灵敏，观察深化底层面临大众，不事前踩点，不搞层层伴随，不一致安排时刻。各专委会和常委会作业安排悉数参与，用一个多月的时刻，安排520多人次代表分红69个小组，环绕46个专题进行了观察。代表们就发现的1500多个问题与有关部门、底层干部大众进行了交流交流，一些“热门”“焦点”问题在会前得到了有用交流。为代表参与北京市人代会，审议各项方案和陈述，提出高质量的方案和主张做了充沛预备。代表遍及反映，这样的观察管用、“解渴”。

  依照十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的检查和监督”的要求，北京市人大常委会还逐渐加强和改善了会前预算初审作业。梁伟表明，一个显着改善便是改动曩昔预算初审仅由财经委安排的习气做法，由北京市人大常委会一致安排，统筹和谐。经过北京市人大各专门委员会参与检查对口政府部门的预算编制状况，各代表团推选56位代表组成财经代表小组参与初审，以及展开专题审议、延伸审议时刻等办法，使预算初审愈加深化，评论的问题更广泛，对各方面定见的吸收更充沛，为大会检查同意预算奠定了根底。

  梁伟介绍，本年的北京市人代会还实在改变文风会风，经过电视、网络直播等方法，推动会议揭露，使公民大众及时了解到会议和代表履职状况，更好地确保了公民大众对大会履职状况的了解和监督。

  2014年北京市人代会圆满完成各项预订议程成功落幕。大会展示出民主联合、求真务实、变革立异的面貌。”梁伟表明，现在，大会成效正在闪现，增强了我们坚持和完善公民代表大会准则、做好人大作业的决计和决计，也将对北京市变革展开发生活跃影响。

  “首先是推动了公民代表大会准则理论和实践在首都的与时俱进。”梁伟表明，坚持和完善公民代表大会准则，有必要着力进步代表大会的质量和实效，然后支撑和确保公民经过公民代表大会行使国家权力，推动公民代表大会准则与时俱进。这次代表大会的实践充沛证明了这一点。

  第二个成效是确保了公民经过公民代表大会依法行使国家权力。梁伟说，“在北京市委和大会暂时党组的领导下，常委会和‘一府两院’及有关部门在大会体系中调整作业格式，加强和谐合作，使公民大众的毅力和希望依法有序进入国家机关的抉择计划和作业中，足够体现了三者有机一致的要求。”

  第三是有用凝集社会一致。梁伟介绍，依据党的十八届三中全会精力，在北京市委的领导下，在全国第一次由北京市政协对大气污染防治法令草案展开了立法洽谈。大会期间，769名市人大代表，代表全市公民认线项作业陈述和相应抉择、3项当地性法规，形成了3项方案，提出了1210件主张。这些作业效果广泛聚集民意，会集民智，是全市公民利益诉求的“最大公约数”，为首都顺畅推动各项作业、全面深化变革和科学展开奠定了坚实的大众根底、供给了有力的民主法制保证。如北京市政府活跃回应预算初审定见，优化预算开销结构，从专项资金中调出12.35亿元用于大气污染防治；广阔市民活跃执行大气污染防治法令，本年春节期间削减烟花爆竹燃放达40%等。

  2014年北京市人代会预备举行的全过程中，常委会正确认识和处理了人大作业中五个重要联系。首先是人大常委会实行职权和公民代表大会实行职权的联系。中心是战胜代表大会实行职权重程序和方式、质量和实效不行的问题，做实代表大会的各项职权。